当前位置: 首页 》 媒体聚焦

中国社会保障:“暖心计划”深度进行时

发布时间:2018-01-03       来源:中国社会保障

   暖心计划,火了 

  四川既有天府之国的千年美誉,也有蜀道难,难于上青天的千古慨叹。在凉山彝族自治州昭觉县支尔莫乡有一个坐落在山坳中的小山村,名叫阿土列尔村。这座曾与世隔的村落,近年因“悬崖村”的称号而闻名于世。村民走向外面的世界,需要顺着悬崖断续攀爬17条藤梯,其中垂直于悬崖的两条藤梯长度约百米,稍有不慎即会坠入万丈深渊“悬崖村”也因这条“藤梯之路”而得名。20161119日,约1000级台阶的钢梯工程竣工,“悬崖村”迎来了通向外界的“新天梯”。20175月,一条全民参保计划与精准扶贫结合的新路径,也在“悬崖村”铺开。 

  昭觉县社保局全民参保登记调查员带着宣传海报、宣传手册、宣传手提袋等宣传品踏上了通向“悬崖村”的“新天梯”。通过实地调查,“悬崖村”有4个村民小组,共171户,全村总人口688人,其中建档立卡贫困户44165人。全村城乡居民养老保险参保缴费118人,其中建档立卡贫困户参保缴费31人。全民参保入户调查82人,其中死亡未注销户口17人,户口重复6人,出嫁未迁移户口6人,本人未参保53人。 

  2017926日,凉山州社保局副局长周春萍和统筹科副科长阿索阿依一行前往昭觉县“悬崖村”督导督查全民参保登记工作,对5户农户进行了回访。熟谙彝汉双语的阿索阿依用时间丈量了攀爬“悬崖村”的难度,“本地村民40分钟可以从山下爬上‘悬崖村’,外地人进村得花上两个多小时。”在周春萍看来,“悬崖村”是凉山州全民参保登记计划与精准扶贫结合的一个示范。通过全民参保登记,“悬崖村”53岁的村民莫色子哈47岁的村民莫色拉比领到了社保卡,他们自诩是从扶贫“身份”的人变成了有社保“身份”的人。他们2017缴费100元,县财政再补助100元,加上政府补贴,相当于原来200元的缴费档次,个人账户实际已有240元。周春萍介绍,为了鼓励村民积极参加城乡居民养老保险, 昭觉县财政对参保缴费人员给予补助,参保人员选择缴费档次100500,缴多少财政补助多少,最高可以补助500元,财政补助惠民政策的实施充分调动了悬崖村建档立卡贫困户参保缴费的积极性。 

  2017128日,从西昌到普格县螺髻山镇有一个小时的车程,但进入崎岖的山道后,气温骤降,汽车驾驶仪表盘的气温显示从8度直接降到0度,海拔也攀升到3200米。螺髻山镇最低海拔1450米,最高海拔4358米,记者来到螺髻山镇的时候山下蒙蒙细雨,山上飘起了雪花。“精准扶贫统城乡,社保同行奔小康”的宣传横幅挂在墙上,老人们围坐在火盆前“摆龙门阵”(聊天)。螺髻山镇镇长罗传红和镇社保员阿里日初当起了全民参保登记计划的解说员。罗传红说:“镇上的社保工作是我直接在管的,没有分管领导。”“一把手”上阵,全民参保登记计划成效不凡。他盘点了一串数据,全镇辖7个行政村39个村民小组,总人口362114319人。需要进行全民参保登记入户调查的共有3698人,通过数据整合,信息比对,入户调查,数据集中管理和动态更新等措施,统计出全镇农民工809人,学龄前儿童838人,在校生1757人,死亡户口待注销67人,人户分离85人,事业单位人员4人,参军3人,灵活就业5人,判刑3人,未就业人员127人,全镇参保率达98%,圆满完成了目标任务。 

  “尼木呷节勒,支几博果达”,是彝族一句谚语,译成汉语便是“彝家有传统,待客先用酒”。在螺髻山镇马厂坪村2组彝族村民马瓦哈家,主人马瓦哈斟上暖心的“苦荞酒”请来客依次品尝。马瓦哈长年在广东省深圳市打工,在当地参加了企业职工养老保险,2017年初,马瓦哈回乡创业。经入户调查员的政策宣讲,马瓦哈将其职工养老保险转入了本县,参加了城乡居民养老保险。其配偶安耳果,之前从未参保,经过调查员的细心讲解劝说,安耳果参加了2018年城乡居民养老保险。因为该户为建档立卡精准扶贫户,其应缴纳的180元城乡居民医疗保险费由县财政代缴。返乡创业的马瓦哈怀揣着未来老有所养的梦想,“日子过红火了,我还是要转到职工养老保险,缴得多以后领得多嘛。” 

  马厂坪村2组村民户主吉布拉日的院子里挂满了丰收的苞谷,他和配偶吉木莫尔歪、儿子吉布土哈、母亲莫说莫日呷一起在家种田过日子。孙子吉布小杨的诞生为家庭增添了欢乐,全民参保登记入户调查更给他们带来了温暖。入户调查员得知吉布小杨因为未上户籍而没有参加城乡居民医疗保险,当即与派出所联系,为小生命办理了上户手续,并参加了2018年城乡居民医疗保险。吉布拉日的母亲莫说莫日呷年龄已经超过60周岁,但没参加城乡居民养老保险,入户调查员采集了所需基本信息,11月莫说莫日呷领到了第一份养老金。 

  普格县社保局副局长沙鹰的老家就在螺髻山镇,全民参保登记计划启动以后,他回到村里看望父母时,感受到最明显的一个变化是,村里人主动上门来找他“摆龙门阵”的多了,社保缴费咋合适,看病报销咋划算…… 

  正在驻村点开展精准扶贫工作的凉山州社保局局长王蛟经过6个小时车程赶回西昌,年近退休的他告诉记者,全民参保登记计划是他职业生涯里最后的一份“大作业”。他认为中央的每一个政策既要下接“地气”,也要上接“天线”。全民参登记计划任务下达后,州预算业已安排完成,“没有枪没有炮,工作是难以推进的”。经费保障怎么办?他在凉山州人社局局长罗卫平的带领下,多次向州委、州政府领导汇报,州委、州政府领导高度重视,将此项工作纳入了“脱贫奔康”的重大战略部署,紧急安排了300万元启动经费,同时要求财政、公安、民政、卫计委等部门通力协作,推进全民参保登记计划组织实施。 

  罗卫平对全民参保登记工作的组织实施做出了这样的评价——全州26625名全民参保登记工作队伍历经半年“白+黑”“五+二”的拼搏奋进,不畏雨季泥泞,不顾山路艰险,用脚步丈量了凉山的每一寸土地,用行动温暖了每一个百姓,用情怀书写了社保新的篇章,生动实践了“明理怀信、忠诚担当、坚韧致远、清正廉洁”的凉山人社精神。 

  “运用全民参保登记工作成果,将精准扩面和精准扶贫有机结合,精确锁定可享受政策扶持人员。”成都市双流区人社局局长付勇将全民参保登记工作重点指向筛查出的困难群体,分类施策、对焦需求,进行精准扶贫。居住在双流区三强北路的朱女士是一名智力4级的残障人,经济困难无力参保,也无意愿参保,入户调查员主动帮其成功申请了低保,并由东升街道办事处综合便民服务中心资助参加了城乡居民医疗保险。在全民参保入户调查过程中,调查员发现双流区黄龙溪镇古佛村668岁的村民罗明金的家庭极度贫困,符合贷款参保条件。经村、镇两级协调银行,于201710月成功办理贷款4.77万元,201711月罗明金领到了975.86元的养老金。 

  双流区是成都市精准扩面和精准扶贫结合的一个缩影。成都市社保局局长王德平告诉记者,20177月,成都市出台了《关于资助农村贫困人员参加我市城乡居民养老保险的通知》。自201811日起,全市16周岁及以上农村建档立卡贫困人员通过政府资助参加城乡居民养老保险。此项政策将惠及2.7万余人,静态算账,政府资助资金每年达1.2亿元。 

  2017年是四川省全民参保登记计划攻坚之年,其间的酸甜苦辣在省社保局副局长杨毅英心头留下了珍贵而难忘的印记。这一年里,她80多岁的父亲3度病重住院,杨毅英无法亲身照料,抽空去探望时,父亲却叮嘱她:“知道你在忙大事,工作更需要你,我看到你工作出成绩会更欣慰。”全民参保登记计划火热进行时,一个拥有1400多名骨干的四川省全民参保登记QQ超级大群诞生了。每天全省各地骨干在QQ群里咨询问题、交流经验、晒入户调查现场照片、比工作进度,不亦乐乎。杨毅英每晚入睡前,都要进QQ群将当天的信息浏览一遍,胸中总涌起满满的感动:“为了一个共同的目标,全省社保人组成了一个温暖的大家庭。这是我工作生涯中最有激情、最有意义的一件大事。” 

  四川是多民族集聚的少数民族大省,是全国唯一的羌族聚居区、最大的彝族聚居区和全国第二大藏区。从维护民族团结和社会稳定的全局出发,四川省重点做好少数民族地区全民参保登记入户调查工作,组织开展“马背工作组”“摩托车工作组”,深入“悬崖上的村庄”“云朵上的羌寨”“险峻的高原”“偏远的牧场”等地区开展入户调查,走过千山万水,只为寻你而来,将社会保险政策原原本本带到千家万户,拉网核实农民、牧民、喇嘛参保登记,为全省入户调查工作进展奠定了坚实基础。 

  深度宣传,热了 

  2017830日,在广西社保宣传周柳州主会场上,53岁的彭女士用轮椅推着一位老太太走进了柳州市人民广场,见证了社保宣传周启动仪式。彭女士在柳州市从事家政保姆工作有些年头了,她非常羡慕老太太全家人都有社保,老有所养、医有所医,我有城乡居保,不知道能否转到城镇职工社保,哪个更好,可以以后老了不犯愁。彭女士道出了心中的期盼。 

  社会保障:您一生的呵护”“服务农民工·社保在行动”“服务你我他·社保为大家,再到人人有社保·生活更美好,发端于2013年的广西社保宣传周活动,在2016年、2017年连续两年将宣传主题定为人人有社保·生活更美好。广西社保局办公室主任潘基勇认为,广西社保宣传周活动与全民参保计划的绑定,人人有社保·生活更美好是最好的诠释。 

  20178月底,广西大地依旧骄阳似火,一年一度的广西社保宣传周再度火热绽放,社保金品牌传遍城乡大地,社保好声音走进万户千家。以全民参保计划推进为重点,广西社保宣传周活动分片进行,全区联动,在柳州市设主会场,百色市、北海市、宾阳县设分会场,各会场宣传各具特色。此外,区内其他各市县社保局结合实际,组织人员开展现场宣讲,解答群众疑问,听取群众意见建议。在柳州的社保宣传周活动现场设置多个互动展示区域,为市民提供社保医保咨询、健康义诊、社保信息查询、人脸识别认证等服务。在活动现场,群众还可以通过社保自助一体机体验养老、医保个人账户查询、打印等服务。 

  831日晚,广西社保宣传周北海片区文艺晚会在动听的疍家小调中,唱出了社保好声音。晚会围绕全民参保计划主线,通过文艺演出,开展社保宣传,树立社保形象,打造社保品牌。开场歌舞《社保春风拂疍家》由非物质文化遗产咸水歌传承人用她们清澈婉转的疍家小调把观众领进北海这恬静而富饶的滨海小城,感受北海人民的热情。伴随着沙画的情景表演,一曲《当你老了》唤起人们对老有所养、病有所医的祈望。在医保引候鸟的主题篇章中以综艺形式,宣传异地就医新政策,老有所养,病有所医助力北海旅游经济发展,让闲适、宜居的北海成为候鸟的天堂。 

  2017年广西社保宣传周宾阳专场还走进了乡村,举办了武陵镇马王村分会场启动仪式,乡亲们纷纷前来赶社保大集。一名老汉在每个宣传展台前都好奇地凑进去瞧热闹,指着养老保险是靠山,老有所养才平安的宣传横幅竖起了大拇指。自2013年以来,广西自治区社保局每年组织各市县社保局开展广西社保宣传周活动。5年来,广西社保宣传周共举办宣传活动1000多场次,发放宣传资料超过1000万份。 

  四川凉山州全民参保登记计划从宣传主题、到宣传标语、再到宣传海报的策划、设计、定稿,都是州人社局局长罗卫平亲自拍板审定。最有特色的当属“全民参保登记宣传海报我们自己来当主演”,周春萍和阿索阿依等6名社保人亲自上阵分别本色出演彝、藏、汉族等角色,演绎各民族“团结一心,砥砺奋进”推进全民参保登记计划的大合奏。具有浓厚民族团结融合的全民参保登记计划宣传海报传遍凉山的大街小巷和村舍院落,推进“社保寻人行动”的民族团结之花跃然纸上,清香幽远惠及众人。 

  “‘坝坝电影’开播啦。”2017年夏天,成都市双流区东升街道办事处28个拆迁安置小区居民最期待的是“坝坝电影”(露天电影)。“每周两场,我们利用电影文化下乡,将全民参保登记制作成宣传片花进行插播,效果非常好。”该办事处分管社保工作负责人蒋贵才说。“我们正在筹拍一部微电影,深入宣传全民参保登记计划。”双流区人社局局长付勇补充道。 

  据成都市社保局局长王德平介绍,在全民参保的宣传造势成都市社保局重点深化三个宣传”,实现了宣传全覆盖:一是深化新闻宣传召开新闻发布会1次,制作全民参保登记专题宣传片1期,参加成都广播电台节目直播2次;二是深化网络宣传先后在市人社局门户网站、成都人社”“成都社保政务微信、市就业社保大厦终端设备等平台开设专栏,持续投放全民参保登记宣传资料及视频39期;向全市1万个地铁电视、2600个公交电视等载体投放全民参保登记入户调查15秒公益广告,在中心城区交通要道100个公交站台投放宣传海报200份。三是深化社会宣传以全民参保登记成都形象代言人保妹为核心,设计整套广告素材包括动漫视频和公益广告8部、宣传海报和宣传资料各10万份、环保购物袋5万个、公交卡套10万个,市县两级联动开展全民参保登记各类现场宣传活动320余次。 

  精准应用,活了 

  2017年年初我们在全国社保局长会上,给了浙江40分钟的时间介绍经验,河南省当场表示要到浙江去学习。到目前为止,有28个省份到浙江参观学习过。这说明榜样的力量是无穷的。人社部社保中心巡视员徐延君对浙江的榜样力量给予了高度评价。2017年,榜样浙江并未停下脚步,继续在精准应用之路上开拓进取—— 

  “浙江省户籍人口数49356170人,实际应保数49259443人,已保人数48598455人,扩面资源687024人,参保率98.66%。这是浙江省全民参保登记系统2017118日医疗保险的实时数据。”浙江省社保中心副主任李军对着大屏幕上的实时数据指点:“再比如杭州市户籍人口数7482689人,实际应保数7462810人,已保人数7361622人,扩面资源106133人,参保率98.64%。这是118日养老保险的实时数据,杭州下辖13个县市区的实时数据,全省参保登记系统都能动态实时掌握。” 

  李军点开杭州市萧山区医疗保险扩面资源库,从未参保总量,到未参保原因,再到扩面资源详细名单、户籍所在地等信息都能随时了如指掌。浙江在完成调查登记、建库等工作后,建成了动态管理机制,精准应用于经办管理,实现了社保经办管理服务提质提效。 

  在业务监控实时增量显示中,时间094409,新昌县医疗保险新增参保。参保人徐一弘;时间094419,杭州市市本级工伤保险新增参保,参保人王家齐…… 

  目前,浙江全民参保登记系统已实现与全省76个统筹地区全部138个社保业务系统的对接,实时掌握了浙江省户籍人口、各险种实际应保数、已保人数、扩面资源、参保率等,“我们摸清了数据干什么?一切都是为精准扩面提供重要依据。”李军说,2017年浙江开展了基本医保浙江户籍未参保人员技术核查及扩面工作,就应用了全民参保登记系统的扩面资源信息。 

  全民参保登记系统通过外部系统的对接和数据信息的获得,实现了基础数据和辅助数据的动态管理更新。与公安户籍数据实现了每天交互一次,包括新生儿、户籍迁移、死亡人员等几类信息,目前平均每天约2万余条信息交互。与法院信息每天交互一次,包括判决日期、生效日期、判决类型等,平均每天近2000条信息。与工商每天适时交互,平均每天约3000余条信息。与民政低保信息、殡葬信息和省残联的残疾信息实行每月定期交互。外部数据的交互,不仅提高了社保经办工作质量,也为社会管理部门提供了相关基础数据共享服务。 

  更为重要的是,全民参保登记建立动态数据库以后,已经开始逐步应用于社保业务经办的实践工作。浙江省社保中心副调研员严玉兔介绍,首先,业务经办时通过与全民参保登记库数据实时比对,调用相关信息、核准有关条件,防止重复参保和重复领取待遇,助力精准参保等业务经办。其次,建立先入库再经办业务的机制,实现全省社保业务结果与全民参保登记库的信息同步确认,达到业务实时、唯一、准确和全新的动态目标。再次,通过灵活的参数设置对全省户籍人口年龄、参保及待遇数据进行分析评估,通过数据图表的可视化展示分析,能为管理决策提供简洁直观的服务。最后,全民参保登记可应用于社保基金预算和精算等方面。 

  下一步的工作重点,浙江省将推进跨省数据和省内数据(高校系统、卫计委系统)的拓展交互,提升阅读数据的能力,以及对业务联动的监测,用方法论找准全民参保登记数据在业务管理服务中的重点应用领域和范围,挖掘分析大数据,提升经办精准管理、智能化管理、科学管理,并服务于扶贫、就业以及政策完善和重大决策。 

  四川省社保局局长董宏杰回顾,自启动实施全民参保登记工作以来,四川省以“五全一系统”即“全体居民、全部险种、全生命周期、全域范围、全时无间断、一个信息系统”为目标,建立由省人社厅厅长戴允康任总召集人的全民参保计划联席会议制度。通过17个省级成员单位的跨部门协作机制,将全民参保登记工作从一个部门的数据采集促进“精准参保”,提升为多部门协作共享,为经济社会决策部署提供强大数据支撑,为老百姓提供更加优质便捷服务的全局性工作。通过“四个确保”,即确保业务培训纵向到底,确保入户调查横向到边,确保督导工作及时有力,确保数据信息准确有效,扎实推进全民参保登记工作,形成了“政府主导、人社组织、部门配合、县乡实施”的联动工作格局。目前,四川省已建成省级集中的全民参保登记数据库和信息系统,各地上传数据共1.34亿人(次),审核入库参保人数8990万人,未参保人数515万人,实现了入库率100% 

  四川是全国6个重点扶贫省份之一,在脱贫攻坚方略中,将“社会保障兜底一批”政策措施列为重点脱贫路径,用好、用足社会保险各项政策,将全民参保登记工作与脱贫攻坚工作有机结合起来,助力脱贫攻坚。通过信息比对和数据交换,全民参保登记数据增加了最新的建档立卡贫困户697万人的比对数据,推动了全民参保登记数据精准化,拓展了数据更新渠道,使全省全民参保登记数据库更加具有鲜活性和多样性,全面摸清建档立卡贫困户情况,筛查锁定符合条件的建档立卡贫困户,开展社会保险参保扩面。据悉,全省即将出台社保扶贫政策,将全省建档立卡贫困户中符合城乡居民养老保险参保条件应保未保的人员由财政出资将其全部纳入参保范围,还将与民政部门签订数据交换协议,取得低保对象、特困户的信息,将其纳入社会保险扩面代缴范围,坚定落实社保扶贫工作要求,坚决打赢扶贫攻坚战。 

  成都市人社局副局长刘锋表示,未来2018年将重点推进实现法定人员参保全覆盖强化全民参保登记成果运用,健全全民参保登记数据动态管理机制,持续推进五险合一精准扩面征缴。二是加强新经济领域社会保险状况调研,研究制定促进新业态从业者全员参保措施。三是落实政府资助农村建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险政策,提高城乡居民养老保险持续参保缴费率。四加强诚信等级评定及结果运用促进用人单位依法及时足额参保缴费。五是加强社保基金算分析和运行管理,完善制度提供决策支撑持续增强社保基金可持续保障能力进一步完善养老保险待遇调整机制,积极做好养老保险全国统筹准备工作。 

  在完成全民参保登记工作后,广西加快推进登记成果运用和转化,实现全民参保登记工作常态化运行。广西社保局局长乐永红认为,全民参保登记工作常态化就是以动态更新、数据比对、入户调查为基本内容,以自治区(省)、市、县、乡、村5级服务平台为基本依托,与社保经办日常业务融合,促进法定人群全覆盖,取得精准扩面、精确管理、精细化服务的工作成效,实现数据向服务转化。 

  将全民参保登记成果应用到日常业务经办中,广西社保局征缴处处长蒋艳生为全民参保登记工作常态化捋出一条有效的、可持续的运行路径:在与企业参保登记融合上,广西2017年试点“多证合一”改革,依托工商部门数据推送,同步实现企业社会保险登记工作,及时向企业推送网上申报、职工参保登记须知等相关信息;在与城乡居民养老、医疗保险扩面工作融合上,依托村级服务平台开展入户扩面工作,防止城乡居民和职工基本医疗保险的重复参保,防止学校和家长重复为在校学生缴费;在与单位职工参保登记融合上,防止异地、多单位、多身份重复参保,防止服刑、已注销户籍等不符合条件人员参保,进行姓名、身份证号码等信息校验;在与医疗、生育保险待遇支付融合上,判断是否计划生育政策内出生,防止已死亡、正服刑等不合规医疗保险待遇支付;在与养老保险待遇计发融合上,判断生存状态、服刑状态,判断是否已领取养老保险待遇,及时暂停服刑人员待遇和死亡人员待遇;在与失业待遇发放融合上,对于已实现再就业人员、服刑人员、死亡人员,及时停发失业待遇。 

  在乐永红看来,全民参保计划常态化是助力经办能力提升的重要手段。广西全民参保登记与社保经办日常业务融合,定期开展覆盖率、缴费率或中断缴费率等指标分析,评估扩面潜力、全覆盖程度和参保质量。作用有三:首先,支撑决策分析。定期开展年龄结构、地域分布、缴费基数等指标分析,评估人口老龄化、人口流动就业、工资收入等对基金收支的影响。其次,支撑一门式改革。2017 广西试点一门式服务改革,对于数据共享可获取、本系统内部制发的材料不需要参保对象提供,方便参保人员办事。最后,实现精准推送。对新参保人员定向推送领取社保卡须知对续保人员定向推送社保关系转移接续须知对失业人员定向推送领取失业保险待遇须知;对临近退休人员定向推送领取养老保险待遇和医疗保险在职转退休业务须知。 

  数据是核心。徐延君强调,要真正形成一人一码、身份唯一、数字更新及时、真实准确的全民参保登记数据库。全民参保计划的实施,动态管理是生命所在,开发利用是价值所在。要进一步抓好拓展应用,服务于经办管理,服务于经办决策。 

  作为“十三五”期间整个社会保险体系建设的重要基础工程,全民参保计划在2014年至2017年间以全民参保登记工作为核心,基本完成了登记任务,基本摸清了底数,基本掌握了法定参保对象的基础信息和参保信息,建立了国家、省两级数据库,为下一阶段全面实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面、实现人人享有社会保险提供了数据支撑。人社部社保中心主任贾怀斌对全国推进全民参保登记计划情况做出了上述总结评价,并对下一阶段全民参保计划提出更新的要求:“2018年至2020年将以基本实现法定参保对象全覆盖为目标,以养老、医疗为重点,精准识别扩面对象,进而促进完善政策、加强管理、改善服务、提高信息化水平,以满足人民对美好生活的新期待。”具体而言,2018年作为全面实施全民参保计划承上启下的关键年,将以“巩固登记成果、推动成果转化”为工作主线,加强分类指导,深入推进各地工作;推进动态管理,关注数据质量;推进数据可视化,促进成果转化应用。 

  党的十九大报告提出“全面实施全民参保计划”的新要求,全民参保计划不是一时、一阵子的工作,而是一项持续的、长久的工作,只有开始,没有结束。徐延君如是说。 

联系电话 | 网站地图  | 使用帮助 使用帮助
我为政府网站找错
版权所有:四川省人力资源和社会保障厅
技术支持:四川凯普顿信息技术有限公司 网站维护:四川省人力资源和社会保障信息中心
(浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768)